今年7月3日，經(jīng)國務(wù)院第177次常務(wù)會議審議同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等7部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，為支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了政策遵循。

黨中央國務(wù)院高度重視分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國正在“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強總理強調(diào)，要為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平規(guī)范的市場環(huán)境。今年《政府工作報告》明確提出，要支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

  國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)市場交易額3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。未來幾年，我國分享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長。

  為從國家層面加強發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，明確政策導(dǎo)向，消除各方疑慮，凝聚社會共識，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業(yè)開展調(diào)研，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等工作基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究編制了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，重點從以下5個方面支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

  一是明確內(nèi)涵特征。分享經(jīng)濟(jì)的概念由來已久，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為指導(dǎo)性文件，《意見》對分享經(jīng)濟(jì)若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行了必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，更好地推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  二是突出預(yù)期引導(dǎo)。作為我國首個國家層面出臺支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，《意見》堅持深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力消除體制機制障礙，營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號，鼓勵地方和部門發(fā)揮積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式?！兑庖姟穼楹罄m(xù)各有關(guān)部門制定分享經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域指導(dǎo)文件或管理規(guī)定明確方向。

  三是強化管理創(chuàng)新。發(fā)展好分享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系?！兑庖姟繁苊庥?ldquo;老辦法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，同時完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段。

  四是強調(diào)規(guī)范有序。在鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭的基礎(chǔ)上，《意見》要求相關(guān)部門、地方建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機制，強化對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權(quán)益行為，依法合規(guī)保護(hù)平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權(quán)益。

  五是完善制度保障?！兑庖姟诽岢隽诵庞媒ㄔO(shè)、公共服務(wù)、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享，鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點的社會保險參保繳費措施和稅收征管措施，以及建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和評價指標(biāo)等內(nèi)容。

  同時，將在全國范圍內(nèi)開展分享經(jīng)濟(jì)示范平臺建設(shè)，通過聚焦重點領(lǐng)域，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)全社會共同推動分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。